ПРОЕКТ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О домашних животных
Принят Государственной Думой
« »_________________20 года
Глава I. Общие положения
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального Закона1.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере
содержания домашних животных (далее животных) в целях обеспечения
безопасности людей от неблагоприятного физического, психического и
иного воздействия животных, а также использования животных и защиты их
от жестокого обращения. 2. Настоящий Федеральный закон
распространяется на отношения в сфере содержания, использования и
защиты животных в Российской Федерации физическими и юридическими
лицами. 3. Настоящий Федеральный закон не распространяется на
отношения в сфере содержания сельскохозяйственных животных,
используемых для производства продуктов питания и проведения
сельскохозяйственных работ, а также животных используемых в
научно-исследовательских целях.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: 1.Животное
– любой одомашненный представитель животного мира (фауны), а
также дикое животное, содержащееся в неволе, находящиеся на содержании
человека в жилых и нежилых помещениях, на земельном участке для личного
удобства, удовольствия и (или) в познавательных целях. 2. Владелец
животного – собственник животного либо физическое или юридическое
лицо, на содержании у которого находится животное по поручению его
собственника. 3. Содержание животного – действия владельца, направленные на обеспечение жизнедеятельности животного. 4.
Жестокое обращение – умышленное действие или бездействие,
повлекшее гибель или страдание животного (длительное ощущение боли или
физических страданий, болезнь, увечье, травму и т.д.), умерщвление
животного без применения методов, устраняющих ощущение животным боли
или страха. 5. Защита животных - действия физических и юридических
лиц, направленные на пропаганду гуманного отношения к животным,
пресечение жестокого обращения с ними, предотвращение заболеваний,
которые могут повлечь гибель животных, оказание помощи в розыске
владельцев, потерявших животных, содержание и передача безнадзорных
животных новым владельцам. 6. Выгул животных – нахождение животного вне места его содержания в зоне видимости владельца животного. 7. Безнадзорное животное - животное, находящееся в общественных местах без своего владельца. 8.
Приют для животных – специализированные помещение или территория,
отвечающие установленным требованиям, для временного или постоянного
содержания животных, не имеющих собственника или собственник которых
неизвестен. 9. Гостиница - специализированное помещение, отвечающее
установленным требованиям, для размещения животных временно переданных
их владельцами на содержание. 10. Пункт передержки животных –
специализированное помещение, отвечающее установленным требованиям, для
размещения животных ветеринарным специалистом в целях проведения
мероприятий по профилактике заразных болезней животных. 11. Отлов
безнадзорных животных – мероприятия, направленные на обеспечение
безопасности людей от неблагоприятного физического, психического и
иного воздействия безнадзорных животных, проводимые организациями,
уполномоченными на то исполнительными органами государственной власти
субъекта Российской Федерации. 12. Мечение животных –
обозначение животного посредством нанесения индивидуального знака
(татуировки или электронного чипа), который позволяет в течение всей
жизни животного идентифицировать его. 13. Регистрация (перерегистрация) животных – учет сведений о животном в единой базе данных животных. 14. Единая база данных животных – свод данных о животных.
Статья 3. Основные принципы содержания животных
Содержание животных основываются на следующих принципах: 1. гуманного отношения к животным; 2. обеспечения условий жизнедеятельности животного в соответствии с его видовыми и индивидуальными особенностями; 3.
использования органами местного самоуправления средств, полученных от
уплаты сбора за содержание животных, в целях ведения единой базы данных
животных, поддержания чистоты территорий муниципальных образований и
организации функционирования площадок и иных территорий,
предназначенных для выгула животных; 4. ответственности граждан
России, иностранных граждан, лиц без гражданства, должностных и
юридических лиц за несоблюдение настоящего Закона, иных нормативных
правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,
действующих в области охраны и использования животных и обеспечения
безопасности людей; 5. возмещения владельцем животного вреда жизни и
здоровью людей, ущерба имуществу физических и юридических лиц,
причиненных принадлежащим ему животным, если в судебном порядке не
доказана умышленная вина потерпевшего лица; 6. участия федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
общественных и иных организаций, а также граждан в организации и
осуществлении мероприятий по защите домашних животных.
Статья 4. Общие требования к содержанию животных
1. Условия содержания животных должны обеспечивать физиологические
потребности их организма, а также выполнение требований
законодательства Российской Федерации в области ветеринарии и экологии.
2. Содержание животного в жилом доме или квартире, являющихся
собственностью владельца животного и занятой его семьей допускается при
условии соблюдения санитарно-гигиенических и ветеринарных правил и
требований настоящего Федерального закона. А в жилых домах или
квартирах, где проживают несколько собственников комнат, кроме того,
лишь при согласии всех собственников и проживающих с ними
совершеннолетних членов их семей. Содержание животных, на лестничных
клетках, чердаках, в подвалах и в других помещениях, являющихся общим
имуществом собственников жилых помещений, а также на балконах и лоджиях
запрещается. 3. Владельцы животных, имеющие в собственности или в
пользовании земельный участок, могут содержать этих животных в
свободном выгуле только на хорошо огороженной территории этого участка,
при условии исключения возможности причинения вреда жизни, здоровью и
имуществу лиц, находящихся за пределами этой территории. О наличии
животного (за исключением домашней кошки), содержащегося в свободном
выгуле, должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на
территорию. 4. Возможность содержания животных в жилых помещениях,
не являющихся собственностью владельца животного, устанавливается в
соответствующем договоре о найме этих помещений с их собственником при
условии соблюдения санитарно-гигиенических и ветеринарных правил и
требований настоящего Федерального закона. 5. Осуществление
предпринимательской деятельности, связанной с содержанием животных, а
также их разведением в целях продажи, в жилых помещениях, а также в
нежилых помещениях жилых зданий не допускается. 6. При перемещении животных по территории субъектов Российской Федерации, при транспортировке животных по территории Российской Федерации,
а также за ее пределы для постоянного или временного содержания
владелец животного обязан выполнять требования настоящего Федерального
закона, ветеринарные требования, установленные законодательством
Российской Федерации в области ветеринарии, а также правила пользования
соответствующим видом транспортных средств, утвержденные в
установленном порядке. 7. Безнадзорные животные подлежат отлову и идентификации. 8.
Безнадзорные животные, в процессе идентификации которых установлен их
владелец, подлежат содержанию в соответствии с требованиями
Гражданского кодекса Российской Федерации. 9. Безнадзорные
животные, идентифицировать которых невозможно или невозможно установить
их владельца вследствие отсутствия сведений о нем в единой базе данных
животных, содержатся, используются или подлежат гуманной эвтаназии. 10.
Порядок отлова, содержания, использования и эвтаназии безнадзорных
животных определяется исполнительными органами государственной власти
субъектов Российской Федерации с учетом требований настоящего
Федерального закона.
Статья 5. Общие требования, обеспечивающие защиту животных
При обращении с животными запрещается: 1. нанесение побоев, побуждение животного к выполнению действий, способных привести к его заболеванию, травмам и увечьям; 2. создание условий, требующих от животных чрезмерных физиологических нагрузок; 3. оставление животных без корма и (или) воды, а также содержание в условиях не соответствующих их физиологическим потребностям; 4.
разведение животных с анатомическими, физиологическими и (или)
поведенческими характеристиками, которые могут создать угрозу для
здоровья и благополучия потомства и матери; 5. разведение, содержание и использование животных с целью получения продукции и сырья из них; 6.
натравливание (побуждение к нападению) животных на людей или на других
животных, если оно осуществляется не в целях необходимой обороны или не
связаны с крайней необходимостью; 7. проведение хирургических,
косметологических операций и других манипуляций, требующих оперативного
вмешательства без применения обезболивающих препаратов; 8. отказ от животного без оформления в письменном виде передачи его другому владельцу.
Глава II. Содержание животных
Статья 6. Условия содержания животных
1. Владельцы животных обязаны соблюдать требования настоящего
Федерального закона, иных правовых актов в области содержания и охраны
животных, ветеринарных, санитарных и других норм и правил, действующих
на территории субъектов Российской Федерации, а также законные права и
интересы других лиц. 2. Владельцы животных должны обеспечить условия
содержания животных, соответствующие их видовым и индивидуальным
особенностям, отвечающие ветеринарным требованиям, удовлетворяющие их
физиологические потребности в качественном корме, воде, сне, отдыхе, в
естественной активности, а также потребности в общении с человеком и
(или) себе подобными животными. 3. Владелец животного, который
допускает возможность передвижения, перемещения или транспортировки
животного за пределы места его содержания, обязан подвергнуть мечению и
зарегистрировать животное. 4. Приобретение, содержание,
воспроизводство, использование, передача и реализация собак бойцовых
пород в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской
Федерации, не допускается. 5. Порядок приобретения, содержания,
воспроизводства, использования, передачи и реализации отдельных видов
животных, являющихся ограниченно оборотоспособными, устанавливается
Правительством Российской Федерации.
Статья 7. Регистрация и перерегистрация животных
1. Животные подлежат добровольной регистрации. Обязательной
регистрации (ежегодной перерегистрации) подлежат собаки, кошки, лошади
и дикие животные, содержащиеся в неволе, а также в случаях,
установленных п. 3 ст. 6 настоящего закона и Правительством Российской
Федерации. 2. Животные, указанные в пункте 1 настоящей статьи
подлежат регистрации до достижения ими 3-х месячного возраста. При
перемене владельца животное должно быть перерегистрировано новым
владельцем в течение одной недели со дня приобретения. 3.
Регистрация (ежегодная перерегистрация) животного проводится органами
местного самоуправления по заявлению его владельца и подтверждается
отметкой в паспорте животного, являющемся документом строгой
отчетности. Сведения о зарегистрированных (перерегистрированных)
животных вносятся в единую базу данных животных. 4. Перед
регистрацией животные должны быть привиты против заразных болезней в
соответствии с планом противоэпизоотических мероприятий субъекта
Российской Федерации. 5. При регистрации и ежегодной перерегистрации
животного с его владельца взимается регистрационный сбор в размере,
установленном Налоговым кодексом Российской Федерации. 6. Порядок
регистрации (ежегодной перерегистрации) животных, форма паспорта
животного и правила ведения единой базы данных животных устанавливаются
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 7. В
случае гибели, эвтаназии или потери животного владелец обязан уведомить
об этом орган, который ведет единую базу данных животных для внесения в
нее соответствующих сведений.
Статья 8. Требования к выгулу животных
1. Выгул животных разрешается на специально оборудованных площадках
и других территориях, где установлены знаки о разрешении выгула
животных. 2. Вне мест, указанных в пункте 1 настоящей статьи,
крупные животные должны передвигаться рядом с сопровождающим лицом на
коротком поводке, а собаки и иные хищники еще и в наморднике, маленькие
собаки, кошки и другие мелкие животные - в закрытых контейнерах либо
ограниченные в движении иным способом на руках у их владельца. 3.
Владельцы животных обязаны обеспечить безопасность окружающих людей от
неблагоприятного физического и психического воздействия своих животных. 4.
Организация специальных мест выгула животных и обеззараживание их
территории осуществляется муниципальными образованиями за счет средств,
перечисленных в виде сбора за содержание животных.
5. Запрещается: 5.1. оборудовать выгульные площадки для
животных на детских и спортивных площадках, на территориях детских
дошкольных учреждений, учреждений образования и здравоохранения, в
городских парках, скверах, садах; 5.2. оставлять животных без присмотра; 5.3. выгуливать животных лицам, находящимся в нетрезвом состоянии; 5.4.
выгуливать собак и иных крупных животных, появляться с ними в
общественных местах и транспорте лицам в возрасте моложе 16 лет без
сопровождения взрослых, за исключением собак высотой в холке до 40
сантиметров, кошек, а также иных мелких животных, находящихся в
закрытом контейнере, либо ограниченных в движении иным способом на
руках у их владельца; 5.5. допускать загрязнение экскрементами
животных подъездов, лестничных клеток, лифтов, а также детских,
школьных, спортивных площадок, мест массового отдыха горожан, дорожек,
тротуаров и проезжей части.
Статья 9. Умерщвление (эвтаназия) животных
1. Умерщвление животных проводится в учреждениях государственной
ветеринарной службы субъекта Российской Федерации в следующих случаях: 1.1.
по ветеринарным показаниям при наличии у животного неизлечимой болезни
для прекращения неустранимых страданий животного, при возникновении
опасности распространения болезни среди животных и людей при контакте с
больным животным; 1.2. по заявлению собственника животного; 1.3. при невозможности установления собственника безнадзорного животного и невозможности его дальнейшего содержания. 2.
Умерщвление (эвтаназия) животных, проводится путем применения
разрешенных лекарственных препаратов в соответствии с требованиями
наставлений по их применению, гарантирующих быструю и безболезненную
смерть в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации. 3. Уничтожение трупов животных производится
путем их сжигания (кремация) при соблюдении ветеринарных, санитарных и
экологических норм и правил. 4. Запрещается: 4.1. захоронение
трупа животного в землю, оставление его в любом месте, сброс трупов в
естественные и искусственные водоемы, болота, контейнера для мусора; 4.2. кремация трупа животного до осмотра его представителем государственной ветеринарной службы субъекта Российской Федерации. 5.
В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской
Федерации в области ветеринарии, допускается переработка трупов
животных на утилизационных заводах при условии соблюдения ветеринарных
норм и правил.
Статья 10. Использование животных
1. Использование животных в зрелищных, спортивных, развлекательных и
иных мероприятиях осуществляется при условии соблюдения требований
настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 2. Проведение
мероприятий с участием животных осуществляется в порядке, установленном
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 3.
Использование животных в целях племенного разведения является
предпринимательской деятельностью и осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации, регулирующим
предпринимательскую деятельность, с учетом требований настоящего
Федерального закона. 4. Запрещается: 4.1. проведение массовых
мероприятий с участием животных на детских площадках, в помещениях
детских дошкольных и образовательных учреждений и относящихся к ним
территориях; 4.2. организация и проведение зрелищных мероприятий, допускающих жестокое обращение с животными; 4.3. организация, проведение и пропаганда боев с участием животных, приводящих к травмам животных; 4.4.
пропаганда жестокого обращения с животными: производство, демонстрация
(в том числе в средствах массовой информации и Интернете) и
распространение аудиовизуальной продукции, пропагандирующей жестокое
обращение с животными.
Статья 11. Безнадзорные животные
1. Безнадзорные животные подлежат отлову и идентификации. 2.
Безнадзорные животные, в процессе идентификации которых установлен их
владелец, подлежат содержанию в соответствии с требованиями
Гражданского кодекса Российской Федерации. 3. Безнадзорные
животные, идентифицировать которых невозможно или невозможно установить
их владельца вследствие отсутствия сведений о нем в единой базе данных
животных, содержатся, используются или подлежат гуманной эвтаназии. 4.
Порядок отлова, содержания и использования безнадзорных животных
устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона.
Статья 12. Приюты, гостиницы и пункты передержки животных
1. Земельные участки под строительство приютов, гостиниц и пунктов
передержки животных выделяют органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и муниципальные образования в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации при условии
соблюдения требований ветеринарных, санитарных, экологических и иных
действующих норм и правил. При планировке и строительстве приютов,
гостиниц и пунктов передержки животных должно быть предусмотрено
создание наиболее благоприятных условий для содержания животных,
соответствующих требованиям настоящего Федерального закона, а также
созданы условия для предупреждения заноса и распространения
возбудителей заразных болезней животных и загрязнения окружающей среды. Выполнение
указанных в настоящем пункте требований подтверждается заключениями
органов государственного ветеринарного, санитарно-эпидемиологического и
экологического надзора, выдаваемых на стадиях принятия решения о
возможности предоставления земельного участка и утверждения проектной
документации. 2. Деятельность по организации и содержанию приюта и
пункта передержки животных могут осуществлять юридические лица,
являющиеся некоммерческими организациями. 3. Деятельность по
организации и содержанию гостиниц для животных могут осуществлять
индивидуальные предприниматели и юридические лица любой
организационно-правовой формы. 4. Юридические лица и индивидуальные
предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию приютов,
гостиниц и пунктов передержки животных, являются владельцами животных в
период их нахождения в этих местах и несут ответственность за
соблюдение требований настоящего Федерального закона и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 5.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, содержащие приют или
гостиницу для животных, организуют их работу в соответствии с
положением о них, согласованным с исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации уполномоченным в
области ветеринарии, и утвержденным органом управления данной
организации. 6. Территория и помещения приюта, гостиницы и пункта
передержки животных должны отвечать требованиям ветеринарных,
санитарных, экологических и иных действующих норм и правил. 7.
Животные, поступающие в приют или пункт передержки животных, подлежат
мечению, вакцинации, регистрации, и учету, а поступающие в гостиницу
должны быть привиты в соответствии с планом противоэпизоотических
мероприятий, действующим в данном субъекте Российской Федерации,
зарегистрированы, и иметь индивидуальный знак (татуировку или
электронный чип). 8. Содержание животных в приютах, гостиницах,
пунктах передержки животных должно осуществляться в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации в области
ветеринарии. 9. При поступлении в приют, гостиницу и пункты
передержки животные проходят клинический осмотр ветеринарным
специалистом – работником организации, содержащей данный объект,
или учреждения государственной ветеринарной службы субъекта Российской
Федерации. 10. Организации, содержащие приюты организуют поиск
собственника, потерявшего животное, и лиц готовых принять на содержание
и стать его новым собственником в соответствии с требованиями
Гражданского кодекса Российской Федерации. 11. При передаче животного из приюта новому владельцу выдается документ, подтверждающий законность его приобретения. 12.
Организация, содержащая приют, имеет право на возмещение расходов,
понесенных ей в связи с содержанием и обслуживанием животного, лицом,
отказавшимся от животного либо ставшим его новым собственником. 13. Организациям, содержащим приюты, гостиницы и пункты передержки животных запрещается: 13.1. заниматься разведением животных, находящихся на содержании; 13.2. содержать животных в жилых помещениях, а также в нежилых помещениях жилых зданий.
Глава Ш. Права и обязанности владельцев животных
Статья 13. Права владельцев животных
Владелец животного имеет право: 1. приобретать, содержать и отчуждать животное в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2.
получать необходимую информацию в органах государственной власти,
местного самоуправления, общественных организациях, ветеринарных
учреждениях о порядке регистрации и перерегистрации животных и правилах
их содержания; 3. выгуливать зарегистрированное животное на
специально оборудованных площадках и других территориях, где
установлены знаки о разрешении выгула животных; 4. обращаться в
ветеринарную организацию, имеющую право на осуществление
соответствующих операций согласно законодательству Российской
Федерации, для проведения кастрации принадлежащих ему животных; 5.
помещать животных для временного или постоянного содержания в приюты и
гостиницы для животных с возмещением затрат на их содержание; Владелец животного также имеет иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации
Статья 14. Обязанности владельцев животных
1. Регистрировать и ежегодно перерегистрировать животное в случаях,
предусмотренных пунктом 1 статьи 7 настоящего Федерального закона. 2. Соблюдать действующие правила карантина животных и другие ветеринарные нормы и правила. 3. Обеспечивать безопасность людей от воздействия животных, а также спокойствие и тишину для окружающих. 4.
Перед регистрацией подвергнуть животное мечению в порядке,
установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской
Федерации. 5. Выполнять предписания должностных лиц органов
санитарно-эпидемиологического и ветеринарного надзора, в том числе в
части своевременного проведения профилактической иммунизации
(вакцинации) животных против инфекционных заболеваний. 6. Проводить
профилактику заразных болезней животных в соответствии с планом
противоэпизоотических мероприятий субъекта Российской Федерации, в
порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта
Российской Федерации. 7. Не допускать перемещение, передвижение и
транспортировку животных за пределы места их содержания, не привитых
против инфекционных болезней в соответствии с планом
противоэпизоотических мероприятий субъекта Российской Федерации, и не
зарегистрированных (перерегистрированных). 8. Не допускать контакт больных животных с другими животными. 9.
Немедленно сообщать обо всех случаях покусов человека животным в
соответствующие органы здравоохранения и ветеринарии в порядке,
установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской
Федерации. 10. Убирать за своим животным экскременты на территориях,
загрязнение которых запрещено пунктом 5.5. статьи 8 настоящего
Федерального закона. 11. Оформить в письменной форме передачу животного другому владельцу в случае невозможности его дальнейшего содержания. 12.
Выполнять иные действия, предусмотренные настоящим законом и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
Глава IV. Заключительные положенияСтатья 15. Порядок вступление в силу настоящего Федерального закона Настоящий
Федеральный закон вступает в силу через 10 дней после дня его
официального опубликования за исключением положений об уплате и
использования регистрационного сбора за содержание животных, которые
вступают в силу одновременно с соответствующими положениями Налогового
кодекса Российской Федерации.
Президент Российской Федерации Д. Медведев Москва, Кремль 20 года
Примечание: необходимо внести изменения: 1. в Налоговый
кодекс РФ – ввести регистрационный сбор за содержание конкретных
видов животных, при этом предусмотреть льготу при уплате сбора за
содержание кастрированного животного (до 50%) и увеличение сбора при
содержании более двух голов животных одного вида. 2. В законодательство об органах местного самоуправления - в части изменения полномочий ОМСУ. 3.
В КоАП РФ – ввести статью об ответственности за нарушение этого
закона и соответствующие изменения в положения о лицах составляющих
протокол, рассматривающих дело и т.д. 4. В ГК РФ – признать животное как источник повышенной опасности
(в целях возможности привлечения к ответственности собственника
животного и взыскания с него материального ущерба за действия
животного, причинившие вред здоровью и имуществу других лиц, независимо
от вины собственника животного).
Источник: http://www.zoohobby.ru/blogs/demi12/proekt-federalnogo-zakona-o-domashnikh-zhivotnykh |